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    市人民政府關于印發咸寧市開展全民謀項目全域謀項目全員抓項目加快推進重大項目建設行動方案的通知

    時間:2020-07-07

    各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

    現將《咸寧市開展全民謀項目全域謀項目全員抓項目加快推進重大項目建設的行動方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



    咸寧市人民政府

    2020年6月23日

    (此件公開發布)

    咸寧市開展全民謀項目全域謀項目全員抓項目

    加快推進重大項目建設的行動方案

    為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署,加快推進重大項目建設,充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”,根據《中共湖北省委、湖北省人民政府印發〈關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施〉的通知》(鄂發〔2020〕6號)和《省人民政府關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》(鄂政發〔2020〕8號)精神,結合我市實際,制定本行動方案。

    一、開展全民謀項目全域謀項目

    (一)充分發揮政府謀劃項目主體作用。落實市直部門牽頭抓總責任和縣(市、區)政府、咸寧高新區管委會主體責任,統籌當前和長遠計劃,既考慮應急的、緊迫的任務,又考慮“十四五”長遠發展目標,推動形成項目建設有序銜接、滾動實施的儲備機制。依托“三庫”管理平臺,市直(咸寧高新區)每年謀劃億元以上項目不少于30個,北三縣每年謀劃億元以上項目不少于40個,南三縣每年謀劃億元以上項目不少于35個。每年能審批、能開工、能爭取的項目不低于儲備項目數的30%。

    (二)充分調動企業謀劃項目的積極性。發揮市場與政府“兩只手”的作用,引導企業從宏觀上把握形勢,從中觀上掌握政策措施,從微觀上分析短板、優勢和特色,研判行業、產業發展趨勢,做實“一轉一”轉型升級項目、“一加一”強鏈項目和“一引一”補鏈項目,優化提升現有產業競爭力。各縣(市、區)、咸寧高新區每年謀劃企業投資項目規模和數量不低于納入“三庫”儲備庫項目的50%,每年能開工轉入建設庫項目數量不低于30%。

    (三)充分發動社會力量參與項目謀劃。鼓勵各地各單位建立智庫,充分集中領導干部、智庫專家、企業家、行業協會、第三方咨詢機構的力量謀劃項目,動員和引導社會力量集思廣益、集智共謀,為推動項目建設提供有力的智力支持。

    二、搶抓政策機遇謀劃重大項目

    (一)圍繞中央投資方向謀項目。圍繞政府專項債券支持的9大領域27個專項謀劃篩選更多前期手續完備、建設條件成熟的項目納入國家重大建設項目庫,爭取更多新增債券額度支持。圍繞中央預算內投資支持的8個領域66個專項,中央特別國債支持的4個領域32個專項,特別是應急醫療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮化基礎設施、城鎮老舊小區改造、醫廢危廢和污水垃圾處理設施、應急物資儲備體系建設等短板弱項,按可準入、可落地、可申報、可持續的“四可”要求編制三年滾動投資計劃,及時推送國家重大建設項目庫。

    (二)圍繞“十四五”規劃謀項目。堅持規劃引領,全力做好“十四五”規劃重大工程項目研究工作,謀劃一批立市立縣重大產業發展項目,爭取更多項目進入國家“大盤子”。聚焦科技創新領域,注重中小科技企業和高新技術企業培育壯大,在上規模、上水平、上能力過程中謀劃一批項目;聚焦新型基礎設施領域,圍繞5G基建、特高壓、高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等領域,加強新基建項目儲備;聚焦關鍵產業發展領域,圍繞突破關鍵核心技術,推進關鍵元器件、重大技術裝備和重點材料自主化,謀劃一批“芯屏端網”項目;聚焦傳統基礎設施國家投資重點領域,謀劃一批重大交通(公路)、能源、水利基礎設施項目;聚焦生態文明建設領域,謀劃一批環境基礎設施提標改造、市政基礎設施建設和資源循環化利用項目;聚焦社會民生領域,謀劃一批就業、教育、醫療、文化、旅游、社區、養老、托育項目,重點謀劃推進縣域醫療服務能力提升項目和國家醫學中心、區域醫療中心建設;聚焦國家安全保障領域,謀劃糧食、能源、網絡等領域安全保障能力提升項目。

    (三)圍繞行業領域發展前沿、新經濟謀項目。聚焦強龍頭、補鏈條、創品牌,大力謀劃提升產業基礎能力和產業鏈水平的戰略性新興產業和轉型升級項目;聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫療等新技術、新產業、新業態、新模式,謀劃一批新經濟項目。

    (四)圍繞培育壯大特色產業謀劃項目。根據省委賦予咸寧建設全省特色產業增長極的定位和要求,結合市委、市政府開展推進咸寧高質量發展“大學習、大調研、大討論、大統一、大轉變、大落實”活動,深入研究分析特色產業發展現狀,圍繞一縣一特色、一縣一規劃,立足自身資源稟賦和產業優勢開展項目謀劃,著力打造特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市。

    三、抓實項目前期工作

    (一)建立重大項目評估制度。組建專家庫,對謀劃的重大項目進行評估論證。對納入年度省、市重點建設計劃的項目實行專家評估;對納入市級儲備庫和年度重點推進計劃的項目實行專家評估,促進項目決策民主化、科學化、規范化。在論證基礎上,制定項目前期工作計劃,明確任務事項、時間節點、責任單位和責任人。各地各部門負責研究編制本地本單位重大項目規劃或行業建設專項規劃,對重大項目提出初審或審核意見,落實土地、資金等建設條件,明確項目法人或籌建機構,主動向上級部門匯報爭取支持,做好協調服務。

    (二)深化項目前期工作。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開工準備四個步驟,分階段做好項目建議書(預可研)、可行性研究報告(項目申請報告)、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核,以及發展規劃、建設用地、環境影響評價、節能評估、資金籌措等開工前的各個環節前期準備,具備申報上級資金、專項債券條件。

    (三)優化項目審批流程。對審批類項目,要在初步論證基礎上盡快立項,同步開展規劃選址、用地預審、節能評價手續,及時報批可行性研究和初步設計,涉及報建審批的階段實行并聯審批;對核準類項目,要提前辦理規劃選址、用地預審,對規劃、用地、環評、節能等前期工作實行并聯審批;對備案類項目,涉及的審批事項均實行并聯辦理,要盯緊辦理環節,實行清單管理、對口服務、逐項完成。

    (四)加大前期工作經費投入。市財政每年安排一定的重大項目前期工作經費,主要用于重大項目遴選論證、項目可行性研究、初步設計論證、規劃設計等前期手續辦理和項目建設考核獎勵、省級重點項目工作經費補助及重大項目謀劃等工作需要。對政府投資項目,前期工作經費計入項目投資總概算,依規列入項目年度預算。各縣(市、區)、咸寧高新區每年要安排一定的重大項目前期工作經費,確保項目謀劃和各類重大項目前期工作順利開展。

    四、全員抓項目,實行掛圖作戰推動項目建設

    (一)政府投資項目“百日攻堅”專項行動。2019年以來中央預算內投資項目,2020年6月底前必須全部開工;2020年中央預算內投資和中央特別國債、政府專項債券項目,2020年8月15日前必須全部開工,形成實物工作量,發揮政府投資效益。市重點投資項目辦、市發改委會同市直相關單位,分行業、分領域、分批次開展政府投資項目和中央預算內投資項目專項督查,對前期工作無實質性進展、建設資金不落實、按照時間節點難以開工或建設進度嚴重滯后的項目,視情況提請相關部門對項目單位或日常監管單位進行問責。

    (二)重點項目提速提效專項行動。充分發揮省、市重點項目的示范帶動作用,出臺要素保障傾斜性政策,優先安排建設進度快的地方、部門和項目。建立省領導督辦重大產業項目、省級重點項目、市級重點項目、10億元以上重大項目“四張清單”,對各地重點項目個數占比、投資總量占比、每月投資量環比等情況進行排名,推動項目提速提效,力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。

    (三)新開工項目“比曬亮”專項行動。通過集中開工、現場辦公、進度晾曬、拉練觀摩等方式,加快推進項目落地,形成項目開工建設接續有力的良好態勢。市發改委依托“三庫”項目管理平臺,建立全市投資項目謀劃建設工作臺賬,每月通報各地項目謀劃轉化情況。

    (四)“四督四促”專項行動。對2020年億元以上重大項目,從儲備、審批、開工、竣工、達產全生命周期進行分級分類督查督辦,按照“四督四促”要求,全力推進項目建設提速。督項目轉化促開工建設,依托“三庫”項目管理平臺,督開工轉化,促進項目盡早開工;督續建項目促建設進度,對照2020年億元以上續建項目年度計劃目標,督項目進展,盡快形成更多實物工作量;督項目竣工促達產達效,將當年計劃竣工、竣工后未達產或達產不足的重大項目納入督查清單,推動項目及時發揮效益;督要素保障促環境優化,結合省政府季度督查,將項目審批和用地、資金、環境容量等要素保障政策落實情況納入督查考核范圍,推動各項政策措施落實落地。

    五、落實重大項目要素保障

    (一)改革土地供給方式。新增建設用地指標重點保障省市重點項目建設,優先支持省級重點項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式,通過研究提出主導產業、項目方向、投資強度等相關指標,一次性公示出讓條件,推動項目“拿地即開工”。2020年底前,國家級開發區新增工業用地按照“標準地”出讓的比例不低于5%;省級開發區新增工業用地按照“標準地”出讓的比例不低于5%。2021年,國家級開發區、省級開發區、其他工業園區全面推行新增工業用地“標準地”出讓制度。

    (二)完善能耗使用機制。優化能耗總量控制指標分解方式,保障2020年新開工和投產項目合理用能;對“十四五”重大項目,項目能耗需求在指標分解時予以優先安排;在保障民生用能的基礎上,主要根據重大項目能耗需求分解能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時期投產的重大項目,按照國家產業布局規劃、開工投產計劃批準建設,可不受能耗總量指標約束。2020年投產的重大項目所產生的能耗量,待“十三五”規劃執行結束后,結合能耗強度目標完成情況統籌處理。深化用能權交易試點,深入推進重點領域節能,引導重點用能單位開展技術改造和落后產能退出,為新上項目騰出空間。建立收儲機制,通過收儲關停并轉產能削減的煤炭消費指標,做實本地區新上耗煤項目的減量替代來源。繼續做好降低能耗強度工作,合理使用用能指標,做到存量指標穩中有降、增量指標集中用于支持重大項目建設,科學安排項目建設、投產時序,統籌兼顧全市協調發展的能耗需求。

    (三)統籌使用污染物排放總量指標。確定統籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式,區分項目建設輕重緩急,確保全市環境質量持續改善;堅持減量替代是常態、等量替代是例外,壓減騰退指標優先用于重點項目;鼓勵企業實施污染物減排措施,采取減排措施并發揮減排效益的單位,形成的可替代總量指標優先用于本單位新建項目。

    六、大力開展招商引資

    (一)加大招商引資力度。按照市(縣)級領導、市直單位、主導產業、重點區域城市“四個全覆蓋”要求,大力推進招商引資工作??h(市、區)政府和咸寧高新區管委會主要負責人每人謀劃招引1個總投資30億元左右的重大產業項目(房地產、特色小鎮項目除外,下同);分管招商的政府負責人每人謀劃招引1個總投資20億元左右的重大產業項目;其他政府負責人每人謀劃招引1個總投資10億元左右的產業項目。

    (二)創新招商方式方法。打造“線上招商局”,推行招商項目網上洽談、網上跟蹤,簡化簽約審批程序,搭建網絡簽約平臺,實現網絡化、可視化簽約;強化網絡推介平臺建設,更新完善電子宣傳資料,實現推介項目上網、招商政策上網,深入推進網絡招商推介活動。各縣(市、區)、咸寧高新區結合各自產業布局,明確重點產業,針對目標產業和企業,制定招商引資行動計劃和招商地圖,推進產業精準招商。全市納入推介項目庫項目不少于100個。

    (三)推動政策創新。系統梳理我市當前的招商引資優惠政策,對標先進地區進行全面優化,制定出臺產業招商專項政策。對就業、經濟發展、稅收、技術創新貢獻大的項目,在規劃、土地、物流運輸、環境容量、用工等方面采取“一事一議”“一企一策”的方式提供政策配套和保障服務,形成政策洼地。

    七、高位推進重大項目建設

    (一)加強組織保障。成立市推進重大項目建設工作領導小組,由市長任組長,常務副市長任第一副組長,副市長任副組長,加強對全市重大項目建設的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室設在市發改委,負責重大項目謀劃和推進日常工作。建立領導掛帥推進重大項目工作機制,對市委、市政府確定的重大項目,由市領導掛帥包保;對重大前期項目,成立由分管市領導擔任指揮長的項目建設指揮部,在市直有關部門設立工作專班,具體負責協調督辦工作。市本級(咸寧高新區)每年確定不少于10個10億元以上重點推進項目,北三縣每年確定不少于8個10億元以上重點推進項目,南三縣每年確定不少于6個10億元以上重點推進項目,項目推進包括審批、規劃及用地許可、環評審批文件等辦理情況。

    (二)提高審批效率。推行“容缺受理”“先建后驗”,重大產業項目和重大基礎設施、公益事業及民生等公共服務項目,在取得土地、規劃手續的前提下,對審批事項實行“容缺受理”。審批單位提出明確意見,項目單位提出書面承諾,依法組織工程招投標并開工建設,工程竣工前完成所有審批手續。創新項目中介服務管理模式,整合評估評審事項,采取“統一受理、統一編制、同步審核、統一審批”模式,積極推行“多評合一”。

    (三)嚴格項目考核。將項目建設工作納入全市綜合考評范圍,保持20%以上的考核權重,考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。對年度考核靠前縣(市、區)、咸寧高新區,實行項目建設工作經費獎勵;對年度考核排名末位的,縣(市、區)、咸寧高新區需向市政府提交書面剖析材料,市直單位由市政府主要領導約談主要負責同志;對連續兩年年度考核排名末位的,依據干部管理權限和程序對主要負責同志進行崗位調整。

    附件:咸寧市推進重大項目建設工作領導小組成員名單

    咸寧市推進重大項目建設工作領導小組成員名單

    組 長:王遠鶴市委副書記、市長

    常務副組長:市委常委、常務副市長

    副組長:劉復興副市長

    吳剛副市長

    肖天樹副市長,市公安局局長

    熊享濤副市長

    譚海華副市長

    成 員:王勇市政府秘書長

    熊峰市政府副秘書長

    孫道遠市政府副秘書長,市政府重點投資項目辦主任

    張善猛市發改委主任

    黃四生市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記

    陳禮高市教育局局長

    熊武華市科技局局長

    郭冰生市經信局局長

    陳紅衛市民政局局長

    魯恩旺市財政局局長

    毛秀君市人社局局長

    李光市自然資源和規劃局局長

    楊龍文市生態環境局局長

    葛軍市住建局局長

    金山市交通運輸局局長

    劉中英市水利和湖泊局局長

    黃文市農業農村局局長

    傅火金市商務局局長

    王芳市文旅局局長

    鄭耀英市應急管理局局長

    林勇市國資委主任

    吳炳貴市林業局局長

    李華平市衛健委主任

    袁國華市政務服務和大數據管理局局長

    陳進咸寧高新區管委會副主任

    朱華市人行行長

    李軍平市城發集團董事長

    張建群市高投集團董事長

    汪雙魚市綠投集團董事長

    王興電市金投集團董事長

    領導小組辦公室設在市發改委,負責領導小組日常工作,張善猛同志兼任辦公室主任,市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人行分管負責同志任辦公室副主任。

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